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薛艳杰:乡村振兴战略,新时代“三农”发展政策导向

摘要:上海社会科学院副研究员薛艳杰出席第十二届上海金融服务实体经济洽谈会暨论坛

2019-01-23 | 金融峰会

我国人口总量13.9亿,农业是不可获取的战略性基础产业,否则它带来的政治经济社会危机是不可估量的。有农业就会有农民,农民就是我们社会结构中不可或缺的基础成员。

对于乡村振兴战略提出的背景,主要从以下方面来考虑一个是三农在我国全局中战略地位,就像大家熟悉的一句话说的那样,农业、农村、农民问题是关系我国民生的根本问题从乡村人口来看,2017年底,乡村人口接近6亿,农民和乡村人口是我们社会结构中的重要组成部门。农村是承载农业生产和农民生活的重要空间载体,同时也是国家国土区域不可分割的重要组成部分。综合这些因素,在我们国家长远发展的大局中,乡村有不可或缺和不可替代的战略地位。与此同时,我国家乡村地区发展不平衡不充分的矛盾和问题比较突出,经济社会和人居环境水平总体较低现阶段我国经济社会发展水平明显提升,尤其是两个一百年奋斗目标提出来以后,三农短板我们要补齐,党中央国务院实施乡村振兴战略的部署非常重要,且重要意义的。

2005年提出来社会新农村建设,2006年提出了美丽乡村建设,实际做下来大部分地区还是限于村庄改造这样的范围内。甚至很多基本上都是涂涂墙的表面工程。到了2013年,农业部根据十八大精神以及2013年中央1号文件的要求,提出来乡村振兴战略建设,但是它仍然是乡村地区。那么,乡村振兴战略的内涵是什么?十九大提出来的,其实是涵盖农业、农村、农民,以三农为基础,以新型呈现关系,这样的全局的大战略。总体上是一个升级版,是更高层次、更系统的大战略。

乡村振兴主要做什么?它的目标任务有三个重要阶段。到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

怎么做?对应生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 20字要求,比如产研发展,乡村文明治理有效后面对应生活富裕。这20字里面其实没有涵盖乡村基础设施和公路服务的,没有明确指出,一号文件则是把乡村基础设施社会公共服务整个放在社会民生保障这一领域但实际上,无论是这六个方面,还是各个地区实施乡村振兴战略,其实都是关系制度、土地、资金、人这几个方面。

其中,有两个方面与大家相关紧密,第一是,巩固和完善农村基本经营制度。第二轮土地承包到期后再延长30年,1998年到2028年到2058年。完善农村承包地三权分置,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。第二是深度农村土地制度改革。系统总结经验,逐步扩大农村土地征收、集体经营型建设用地入市、宅基地制度改革试点。探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。与此同时,汇聚社会力量,强化人力支撑,大力培育新兴职业农民、加强农村专业人才队伍建设、发挥科技人才支撑作用、鼓励社会各界投身乡村建设、创新乡村人才培育引进使用机制。

此外,实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。第一,确保财政投入持续增长。第二,拓宽资金筹资渠道。第三,提高金融服务水平健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。同时,加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行三农金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位,强化金融服务方式创新,加大对乡村振兴中长期信贷支持。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组,深入推进农产品期货期权市场建设,稳步扩大保险+期货试点,探索订单农业+保险+期货(权)试点。

1号文件提出乡村振兴战略的以后,在政策机制的创新和进展上,主要体现在以下几个方面。第一,制定政策规划,其中很重要的是中央1号文件,这是目前为止,乡村振兴最全面的指导意见2月份的时候,一些省有突破性的政策,包括土地支持力度方面也有一些突破。在地方层面,除了实施意见整治方案以外,也在进行乡村振兴的战略规划,还有配套的意见,比如民宿、乡村风貌等等一些指导意见,很多政策也在紧锣密鼓的制定当中。


第二深化机构改革今年3月份组建农业农村部,不再保留农业部。把原来在发改委、财政部一些权利权限进行了整合,农业部有些权限划分到其他更好的地方整合,收拢涉农事权管理,将国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责进行整合。主要负责统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。


开展大调研,201834月份,农业农村部的120名干部,分赴全国30个省区市、60个村,连续第八年开展为期一个月的驻村的百乡万户调查活动30个调研组形成了60120万字的调研报告。


此外,就乡村振兴战略框架下的投资机遇而言,前景广阔乡村振兴战略是涵盖广泛的巨型工程,随着战略实施,农业农村有很多事情要做、可以做,乡村会成为重要的潜力空间和投资热土;同时,大部分乡村也迫切需要金融资本、社会资本的注入需要专业团队参与。这是包括绿城、万科这样的一些知名企业越来越多的参与者的级育,也是历史的机遇从目前来看,乡村开发的主要模式政府企业合作比较普遍的模式和趋势,可能只是一个优化的开发模式,因为我们国家发展的基础千差万别,不管项目还综合体,更重要的还是能抓住乡村本身的特色,这样才有市场竞争力,才可以持续发展。

最后,乡村振兴是一个渐进的过程,需要不断的探索摸索,是一个历史性的基础,但是也有很多的问题和挑战,因为它的复杂性和难度,解决的难度比城市还要高,需要能力、实力,也需要一种情怀。

—— 编辑:金融时代

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